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“對！”世續對立憲不表興趣，而對袁世凱卻有好感，所以附和着說：“慰庭本是奉旨召來京議官制的，正該專負其責。”
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編纂員共十七個，皆是一時之選，而大部分是調自外務部與商部的東西洋留學生，風頭最健的四個，號稱“四大金剛”，汪榮寶、章宗祥、陸宗輿，還有個曹汝霖。
這四個人都是留日學生，學的是法科，論到憲政，當然以孟德斯鳩三權分立爲堅持不移的宗旨。立法還談不到，唯有暫設資政院，備皇帝顧問，作爲國會的代替。行政、司法兩者堅持依照憲政常規，釐訂官制，不稍遷就。
先是司法獨立，便有人大表反對，認爲侵削了行政權，而行政採取責任內閣制，倒沒有多少人反對。也不是沒有人反對，總司覈定的孫家鼐和瞿鴻璣，早就與以載灃、載澤爲首的親貴，取得了協議，另有釜底抽薪之計，此時不必反對。
內閣之下爲各部院，“四大金剛”遞了一個說帖，認爲“名爲吏部，但司籤掣之事，並無銓衡之權；名爲戶部，但司出納之事，並無統計之權；名爲禮部，但司典儀之事，並無禮教之權；名爲兵部，但司綠營兵籍、武職升轉之事，並無統馭之權。名實不副，難專責成。”主張裁撤歸併。
說帖由提調轉到袁世凱那裏，因爲切中積弊，言之成理。
當然批示“照辦”。
那知消息一傳，流言四起。那桐趕到朗潤園，神色張皇地向袁世凱說道：“慰庭，你住在園裏不知道，外面對你很不諒解呢！”
“喔，”袁世凱是不在乎他人諒解不諒解的，很沉着地問：
