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民辦轉官辦的具體措施就是由新會縣衙將城中販人勾當合法化，當然，在措詞中縣衙肯定不是人販子，廖知縣也不是，而是實行軍婚辦法。＋◆頂＋◆＋◆＋◆，
所謂軍婚辦法，簡而言之，即由縣衙出面將百姓家的女兒（婦人）嫁於太平軍爲妻，並給予這些女子體面的身份，保障她們嫁人後不受虐待，不被轉賣。至於家中有女子嫁於太平軍的家庭則一律納入後營，享受太平軍家眷的同等待遇。家中無有女子嫁於太平軍的，則由縣衙協調後營，從太平軍公庫中撥出一些予以生活，如此雖不能讓他們喫飽，但卻也能保證他們不被餓死。
在新增口糧實際並未增長多少的情況下，宋襄公認可了這個軍婚辦法，讀書人出身的他又何嘗願意新會城中出現餓殍滿地的人間慘劇，先前的硬心腸不過受環境所逼而矣。
建立在百姓被逼無奈選擇的軍婚辦法，本質上還是剝奪了那些被“嫁”女子的幸福，但現下卻是一個最好的辦法了。宋襄公得明確，就是太平軍不餓死這些百姓，清軍一旦破城，這些百姓的下場同樣也是個死，甚至比死都可怕，歷來清軍營中男女男的事情還少了嗎，對那些被無數禽獸按在身下糟蹋的女人而言，死亡纔是她們最想要的幸福。相對那樣，軍婚可謂是天堂般的生活了。
我給不了這些百姓真正的幸福，也無法保證他們的生命，便只能給他們不那麼差的生活了。
周士相如此安慰自己。
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