兩稅法：危機與拯救 (第2/5頁)
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那是誰的手？
當然是皇帝的。
以前內外兩庫涇渭分明的時候，皇帝大人也時不時會落入囊中羞澀的窘境。現在好了，沒錢花的時候也不用跟度支使開口了，只要往大盈庫伸伸手，想拿多少拿多少，方便快捷，省時省力，真是不亦快哉！
楊炎上臺時，擺在他面前的就是這樣一個腐爛的局面。
他知道，如果不從國庫的整頓和監管入手，治理國家財政根本無從談起。
大曆十四年年底，楊炎向德宗李適鄭重提出：“財賦者，國家之大本，民生之命脈。社稷興亡、朝廷安危的關鍵之一，就在於如何管理國家的財政收入，所以歷朝歷代，都委派重臣進行掌管，但儘管如此，仍然無法徹底避免物資損耗和賬目不清的情況。如今，國庫被宦官把持，每年的收入多少，開支多少，盈餘或虧空的情況如何，朝中大臣全都一無所知，政治上的弊端，沒有比這更嚴重的了！臣建議，自即日起，將國庫的管理和監管之權交回相關部門。至於宮中所需，每年可列出預算，由國庫如數劃撥，保證宮中用度不致匱乏。只有這麼做，才談得上財政的治理。”
德宗欣然採納了楊炎的建議，當天便頒佈詔書，宣佈從今往後，所有財政收入全部劃歸左藏庫，每年只需精選三五千匹上好綢緞，作爲宮廷用度送交大盈庫。
建中元年（公元780年）正月，楊炎又提出了一項重大的財政改革措施，徹底廢除了已經在唐朝實施了一百多年的“租庸調法”，代之以一項全新的賦稅制度。
