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四月，北方几支遊牧匪徒被李弈收編。
五月，老燕王留下的良馬讓雒城有了一支萬人精銳騎兵，這支騎兵和胡人、刑徒一起的步騎混合大軍陣形操練初成。
而這一年雨少大旱，北方多個湖泊乾涸，瀧、汝、泮等多條河流水少至旁支斷流，唯有燕山草場以及以北的長蕩原就雪山融水、依舊草木蔥蘢。
李弈因此判斷今年左賢王會爲就長蕩原和燕山草場南犯雒城，將欲在今年秋日來臨之前出兵攔截，定下了行軍燕山，繞至敵後，殺其放牧的牛羊、馬匹的“燕山之策”。
然而策略初成，他就爲押解吳王齊鴻回京，而後被誣陷謀反落獄。
“燕山之策”執行就落到了北涼郡守劉堯手中。
……
六月底，關中旱情未解，而自長蕩原越過燕山，吹往關中的風，已攜上了隱隱的干戈蕭殺之氣。
首先將這件事提出來的是從洛陽巡查漕運回來的關內侯、大將軍李延照。
李延照道：“劉堯上書，今年關中大旱，河水、丹水、瀧水水少，不利於漕運，運送輜重需較常年早一個月，是否按照年初定下的兩千萬石運送，望陛下決斷。”
