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日軍在朝鮮的軍隊主要分成兩支，一支是野貫道津集團，另外一支就是山地元治的元山集團。從兵力上和補給上看，元山集團都是佔有很大優勢的。不但有原來的第一師團和第十二混成旅團，還獲得了第二師團第四旅團。以及第二師團的野戰炮兵第二聯隊的支援。
這還不算完，在經過前幾次試探進攻後，日軍發現已經在平壤駐防多日的清軍工事修建的十分堅固，尋常75炮難以摧毀，於是日軍大本營咬了咬牙，專門從大本營直屬重炮部隊中抽調了一批炮和炮組成臨時的炮廠支援元山集團。
而在補給方面，海陸補給自然要比陸路要近上不少，雖然日本海軍也按照協議在羣山灣開闢了登陸場但是這個距離里仁川過近。日本海軍主力還在大修，而且也不清楚北洋水師主力的情況。
所以爲了安全起見，陸軍只在羣山灣錨地運輸一些並不太重要的物資，大量的裝備和物資還要從釜山起運。這樣一來野貫道津部的補給狀況就要差一些，而且前一段時間與聶士成部在月峯山大戰，各部都有一定的損失，所以實力遠不及元山集團。
在綜合兵力補給等多方面考慮後，日本大本營決定以野津道貫的部隊爲偏師，牽制清軍，以山地元治的元山集團爲主力從北面和東面圍攻平壤。一旦攻擊得手，將順勢南下，將駐朝清軍全部消滅。
同時考慮到清軍的陸路交通雖然已經切斷，但是海陸路運輸還依然通暢。爲了徹底斷絕清軍補給。日本聯合艦隊全部戰艦將在修正完畢後前往朝鮮西海岸負責封鎖。同時爲了掩護朝鮮海峽內的運輸船隊。日本海軍的佈雷作業還需加強。以便在沒有海軍掩護的情況下，也能遲滯清國海軍的進攻。
而在運輸方面，爲了能給元山集團提供足夠的物資和兵員，日本從從其它師團抽調老兵加入到山地元治的部隊中，同時還大量僱傭美國和俄國的商船爲日本軍隊運輸物資。（歷史上清日雙方都僱用過外國商船爲軍隊運輸物資）同時考慮到通過攻打平壤要越過大同江，日軍還着重增加了工兵的數量。
考慮到在月峯山戰役中日軍的後勤補給屢屢遭到清軍的騷擾，而且從元山到平壤城長達280k的距離也有些長。日本專門抽調了3個騎兵大隊，負責運輸線的安全。這些都是元山集團以外的。可以說爲了全殲朝鮮清軍，在近2個月的時間裏日本大本營已經盡最大努力準備了。
在攻堅戰中，最關鍵的就是炮兵。爲了能一點點敲掉在平壤防區的各種工事。日軍可謂是煞費苦心，大島義昌和野津道貫已經證明了人海戰術對裝備了大量機槍和迫擊炮的清軍來說基本無用，而且人家還佔有地利。所以山地元治和部將合計了一下，決定這樣運用炮兵重炮和重炮自然是用於壓制清國陸軍的炮兵和攻擊重要據點。同時，日軍還將部分75山炮分配給各個攻擊大隊，用於伴隨步兵進攻，用直瞄火力對付隨時出現的火力點。而大口徑臼炮則是在遇上了山炮打不到或者無法摧毀的目標時才使用。
